NFU støtter forslaget om å lovfeste plikt for barnehage og kommune til å vurdere norskkunnskaper før skolestart, og støtter forslag B. Lovfestingen styrker barnets rettssikkerhet.
Det vises til høringsnotat fra Kunnskapsdepartementet, som gjelder ovennevnte høring. Norsk Forbund for Utviklingshemmede (NFU) støtter forslaget om å lovfeste en plikt for barnehagen og kommunen, til å vurdere norskkunnskaper før skolestart. Vi mener at en slik plikt sikrer at alle barn får en vurdering av norskkunnskaper før skolestart, slik at nødvendige tiltak kan iverksettes etter gjeldende regler. Det kan også medføre at nødvendige tiltak allerede er på plass, når eleven begynner på skolen, i stedet for at det skal brukes flere måneder på å finne riktige tiltak etter skolestart.
Mange barnehager gjør slike vurderinger i dag, men praksisen er ulik fra barnehage til barnehage. Det er ingen garanti for at alle barnehager jobber systematisk med dette. Barnet er i dag avhengig av at barnehagen har gode rutiner for slike vurderinger.
Helsedirektorat har gitt anbefalinger om helstasjonsprogrammet for barn 0-5 år. Oppfølging av språk er en del av anbefalingen fra Helsedirektoratet, men dette omfatter ikke vurdering av norskkunnskaper, bare generell språkforståelse. Dette er heller ikke lovfestet. Det er derfor ingen garanti for at alle barn over hele landet får like god oppfølging av språk og vurdering av norskkunnskaper på helsestasjonen.
Vi mener en lovfesting av at barnehagen og kommunen har plikt til å vurdere norskkunnskapene før skolestart, vil medføre en likere praksis i barnehager og kommuner. På denne måten styrkes rettssikkerheten til barna, og hvilken barnehage de går i eller hvilken kommune de bor i, påvirker i mindre grad hvilken kartlegging og bistand de får. Av denne grunn mener vi at en slik lovfesting vil være til barnets beste.
Det er viktig at en lovfesting av plikt til vurdering av norskkunnskaper før skolestart, ikke erstatter barnehagens generelle ansvar for å observere og vurdere barnets utvikling, som fremkommer av rammeplan for barnehagen. Det må heller ikke medføre at en venter med å sette inn nødvendige tiltak til den planlagte vurderingen av norskkunnskaper er gjennomført. I slike tilfeller må barnehagen iverksette nødvendige tiltak før den planlagte vurderingen av norskkunnskaper er gjennomført, eller vurderingen må fremskyndes for det enkelte barnet.
Vi støtter forslaget om at barnehagen må rapportere til kommunen om at vurderingen er gjennomført. Det er nødvendig for at kommunen, som ansvarlig myndighet, skal kunne få en oversikt over at barnehagen oppfyller sine forpliktelser. Vi støtter også forslaget om at foreldrene har rett til å gjøre seg kjent med innholdet i vurderingen.
Departementet har fremmet to forslag til formulering av de foreslåtte lovbestemmelsene. NFU støtter forslag B, som presiserer formålet med vurderingen som skal gjøres i lovteksten. Dette er pedagogisk, både for kommunen, barnehagene og foreldrene.
Det er foreslått å presisere i barnehageloven § 54 at fylkesmannen (nå statsforvalteren) er klageinstans også for vedtak fattet av fylkeskommuner, og i § 13 at fylkesmannen også har ansvar for å gi veiledning til fylkeskommuner. NFU støtter dette forslaget, og mener det er et nødvendig tiltak for å unngå tvil om hva som er gjeldende rett.
